“十五五”規(guī)劃建議提出，扎實推進(jìn)邊境城鎮(zhèn)建設(shè)。邊境城鎮(zhèn)建設(shè)，事關(guān)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。作為全國6個邊境小城鎮(zhèn)建設(shè)試點之一，黑龍江省伊春市嘉蔭縣朝陽鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房保障、公共服務(wù)等領(lǐng)域加快改造提升，讓這座邊境小城變得更加宜居宜業(yè)。

治國必治邊。受自然條件、交通區(qū)位等影響，我國邊境地區(qū)總體發(fā)展水平不高，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一塊短板。推動邊境城鎮(zhèn)加快發(fā)展，對于維護(hù)邊疆安全穩(wěn)定、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化對外開放格局、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等意義重大。

2024年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在黑龍江、廣西、云南、新疆等地的6個城鎮(zhèn)部署試點工作，明確要求各地結(jié)合實際、因地制宜地推進(jìn)邊境小城鎮(zhèn)建設(shè)。黑龍江省伊春市嘉蔭縣朝陽鎮(zhèn)地處黑龍江沿岸中段，是此次試點之一。一年過去了，這里的邊境小城鎮(zhèn)建設(shè)試點開展得怎么樣？為當(dāng)?shù)貛砹四男┳兓?/p>

加強統(tǒng)籌規(guī)劃

朝陽鎮(zhèn)位于嘉蔭縣中心地帶，嘉蔭縣常住人口4.4萬人，朝陽鎮(zhèn)就有3.1萬人，從某種意義上講，建設(shè)好朝陽鎮(zhèn)，就是建設(shè)好嘉蔭縣。

朝陽鎮(zhèn)人口較少且未通鐵路和高速公路，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，卻也有獨特的發(fā)展優(yōu)勢。醉美龍江G331邊防公路穿鎮(zhèn)而過，與伊春市直通邊境的伊嘉公路在鎮(zhèn)上交會；嘉蔭口岸與俄羅斯僅一江之隔，已建成國家一類口岸；地處小興安嶺深處，坐擁優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源和旅游資源。朝陽鎮(zhèn)與我國眾多邊境小城鎮(zhèn)一樣，短板待補、未來可期。

作為建設(shè)主體，嘉蔭縣在黑龍江省和伊春市指導(dǎo)下，緊緊抓住國家試點機遇，與中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院聯(lián)手編制建設(shè)規(guī)劃，提出將朝陽鎮(zhèn)主城區(qū)作為核心區(qū)域，以“宜居環(huán)境聚人氣”為主線，大力提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)配套，讓民生項目處處開花，打造“全域友好型”城鎮(zhèn)生活圈。“我們要著力補齊短板、發(fā)揮優(yōu)勢，從根本上增強邊境城鎮(zhèn)的吸引力。”嘉蔭縣縣長王東海說。

此次朝陽鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃涉及住房保障、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、風(fēng)貌環(huán)境五大領(lǐng)域，建立包含27個攻堅項目、58個遠(yuǎn)景項目的動態(tài)項目儲備庫。王東海說：“從提升口岸綜合基礎(chǔ)設(shè)施能力、帶動縣域產(chǎn)業(yè)配套要素精準(zhǔn)落地，到推動朝陽鎮(zhèn)界江風(fēng)景旅游帶建設(shè)項目、培育跨境康養(yǎng)旅游業(yè)態(tài)等經(jīng)濟新增長點，再到改造升級老舊小區(qū)、城鎮(zhèn)公園、農(nóng)村公路等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，以更好的環(huán)境引才留人等，這些方面的提升在試點建設(shè)中都有體現(xiàn)。”

國家級邊境小城鎮(zhèn)建設(shè)試點落地，牽動國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多級工作層面，也對嘉蔭縣提出了更高要求。嘉蔭縣專門建立“上下聯(lián)動”工作機制，強化各環(huán)節(jié)要素保障，確保將各項工作任務(wù)落實落細(xì)落好。嘉蔭縣委常委馮昌林告訴記者，在部委層面做好“頂層設(shè)計”的前提下，當(dāng)?shù)赝ㄟ^參加省、市相關(guān)單位專題會議等方式，系統(tǒng)梳理邊境小城鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的短板弱項，形成問題清單與整改臺賬。“我們積極聯(lián)系專家開展指導(dǎo)做好規(guī)劃和建設(shè)，為此次試點提供‘靶向性’技術(shù)支持，有效提升項目謀劃的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。”

一個建設(shè)項目從立項到落地，往往需要多部門多環(huán)節(jié)審批。針對可能存在的信息壁壘、決策鏈長等影響效率的問題，嘉蔭縣進(jìn)行了一系列改革。整合多部門力量，不讓文件多跑路，讓機制圍著事項轉(zhuǎn)，以工作機制保障試點建設(shè)。

今年4月，嘉蔭縣專門建立多部門集中辦公機制，要求各相關(guān)單位抽調(diào)骨干力量組建集中辦公專班，并明確職責(zé)分工，壓實工作責(zé)任，將以往的串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)審批，以政務(wù)整合“握指成拳”的效果確保試點建設(shè)各項任務(wù)高效實施。“通過跨部門集中辦公機制落實重要項目建設(shè)，很多事項可以‘當(dāng)場議、當(dāng)場決’，有效避免了‘多頭對接、重復(fù)跑腿’問題，特別是杜絕了一些復(fù)雜問題的‘甩鍋推責(zé)’現(xiàn)象。打破壁壘、暢通信息后，各部門溝通與協(xié)調(diào)效率大幅提升。”馮昌林說。

激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力

在朝陽鎮(zhèn)永安村，一條寬闊的柏油路直通嘉蔭口岸。這條今年7月新建成的嘉蔭口岸—永安村公路項目，成為伊春市和周邊地區(qū)通往國門的新通道。“公路建成后，貨車通關(guān)不用再走又窄又破的小路，邊民開展互市貿(mào)易更方便了。”嘉蔭縣口岸管理委員會辦公室主任王立軍說。

近年來國家出臺互市貿(mào)易政策后，嘉蔭縣在緊鄰嘉蔭口岸處建起邊民互市貿(mào)易中心。這條全新的口岸公路建設(shè)完成后，為當(dāng)?shù)剡吤耖_展互市貿(mào)易提供了更加便利的交通條件。不僅如此，這里還成為外地游客購物打卡的新選擇。嘉蔭縣口岸互貿(mào)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人告訴記者，公路開通不久就迎來國慶中秋假期，大批游客駕車前來購物，單日銷售額最高達(dá)17萬元。

嘉蔭口岸內(nèi)部場地也進(jìn)行了改造升級，新建面積達(dá)8000平方米的進(jìn)境糧食監(jiān)管場地，并于今年6月獲得了大豆、玉米及雜糧等進(jìn)口資質(zhì)。10月，通過互市貿(mào)易進(jìn)口了1760噸燕麥原糧，為嘉蔭發(fā)展進(jìn)口糧食落地加工奠定了基礎(chǔ)。“此次基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級后，嘉蔭口岸將為更多貨物貿(mào)易提供更好的服務(wù)保障。”王立軍說。

作為試點建設(shè)項目，嘉蔭縣對位于朝陽鎮(zhèn)的嘉蔭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施升級。總投資1.35億元的“嘉蔭經(jīng)開區(qū)提質(zhì)擴容建設(shè)項目”分三期推進(jìn)，一期企業(yè)孵化研發(fā)中心已于2024年11月竣工投用，為企業(yè)提供“辦公+研發(fā)+展示”綜合服務(wù)；二期園區(qū)道路及市政配套工程、三期內(nèi)澇強排站工程預(yù)計2026年竣工驗收。

“經(jīng)過試點建設(shè)，嘉蔭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)全方位提質(zhì)擴容。目前多家企業(yè)已經(jīng)在謀劃發(fā)展白樺樹汁和清潔能源等項目，新建成的孵化中心也已投入使用，隨時可以進(jìn)駐。”嘉蔭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會常務(wù)副主任程建平說：“基礎(chǔ)設(shè)施的全面提升，讓許多企業(yè)決定來此投資興業(yè)。比如，伊春市宇善嘉成生物科技有限公司相關(guān)項目已經(jīng)啟動建設(shè)。”

基礎(chǔ)設(shè)施的升級，發(fā)展環(huán)境的改變，給遇到困難的企業(yè)帶來了新機會。嘉蔭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)多家關(guān)停的木材加工企業(yè)將發(fā)展目標(biāo)鎖定小興安嶺林區(qū)特有的白樺樹汁資源，發(fā)展起白樺汁加工產(chǎn)業(yè)。原先從事木材加工的伊春龍汁樺食品生物有限公司，如今已建起2條白樺汁生產(chǎn)線，產(chǎn)品銷往全國各地。

當(dāng)?shù)貒@旅游資源建設(shè)的溢出效應(yīng)也日益顯現(xiàn)。嘉蔭縣地處小興安嶺腹地，擁有良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的旅游資源，茅蘭溝國家森林公園、恐龍國家地質(zhì)公園遠(yuǎn)近聞名。今年9月，長達(dá)1.68公里的沿江綠道一期工程建成，連接嘉蔭縣恐龍文化廣場和界江觀景平臺，在這里眺望浩浩蕩蕩的黑龍江，令人心曠神怡。綠道建成后，成為當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰托蕾p黑龍江美景、休閑漫步的好去處，也得到了許多網(wǎng)絡(luò)旅游博主的推介。為了提升游玩體驗，這里還專門設(shè)置了健身器材和康體設(shè)備，居民游客可通過互動大屏進(jìn)行打卡記錄等。

在這條綠道南側(cè)，嘉蔭縣專門規(guī)劃建設(shè)了一條道路，有效暢通沿邊沿江旅游交通。“這條路建成后，通過331國道自駕來游玩的游客更多了。”江景石苑民宿負(fù)責(zé)人魏景江說，今年夏天能明顯感覺到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升后，當(dāng)?shù)芈糜胃踊鸨耍倨诶锏陜?nèi)經(jīng)常一床難求。他也因此加大投入力度，在中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院設(shè)計師指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善設(shè)計布局、提升民宿品質(zhì)，從而吸引更多游客。

改善民生福祉

一手促發(fā)展，一手惠民生。結(jié)合此次試點機遇，嘉蔭縣和朝陽鎮(zhèn)也在持續(xù)思考，該如何提升鎮(zhèn)區(qū)居住品質(zhì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，同時發(fā)展邊境旅游等產(chǎn)業(yè)，更好地留住人、吸引人？

嘉蔭縣人民醫(yī)院是當(dāng)?shù)匾凰⑨t(yī)院，往年一到冬天，老舊的門窗擋不住寒風(fēng)，無論是大廳還是診室都沒個熱乎氣兒，十分不便。此次試點，住建部門對醫(yī)院外墻、門窗、屋頂?shù)冗M(jìn)行整體更換和加固維修，并于10月完工。今年入冬后，嶄新的門窗、厚實的墻體讓醫(yī)院里溫暖如春。“醫(yī)院進(jìn)行全方位改建后，冬天能讓大家在溫暖舒適的環(huán)境中就診，解決了多年的大問題。”嘉蔭縣人民醫(yī)院院長楊嘉博對記者說。

“咱們鎮(zhèn)上的中學(xué)也有了像模像樣的體育館！”嘉蔭縣第二中學(xué)體育館的建成，最近成了朝陽鎮(zhèn)居民茶余飯后的新話題。今年，僅用不到5個月時間，一座面積1800多平方米的嶄新體育館就在嘉蔭縣二中校園內(nèi)建成。天寒地凍時，學(xué)生們可以在溫暖的體育館里開展體育活動。此次建設(shè)還改造了6000平方米的學(xué)校操場，看著學(xué)生們在操場上歡快地運動，嘉蔭縣第二中學(xué)校長馮啟田自豪地說：“如今我們這個‘國門中學(xué)’，硬件設(shè)施也是一流的。”

試點不僅要讓當(dāng)?shù)鼐用駬碛懈玫慕逃⑨t(yī)療條件，還要改善居住品質(zhì)，提升居民獲得感、幸福感。朝陽鎮(zhèn)許多居民小區(qū)建成年代久遠(yuǎn)，公共區(qū)域的樓梯、墻面、地面破損嚴(yán)重，管線常年失修，居住環(huán)境破敗不堪。10月底，當(dāng)記者走進(jìn)位于朝陽鎮(zhèn)朝陽社區(qū)的邊防小區(qū)時，樓道內(nèi)重新平整粉刷后的墻面清爽潔凈，從小區(qū)外到樓梯間地面全部完成硬化重鋪，雜亂的管線不見蹤影，取而代之的是整齊的寬帶通信盒。“今年小區(qū)改造可真是下了功夫。過去環(huán)境臟亂差，現(xiàn)在樓里樓外大變樣，住著可踏實了。”退休居民于喜華說。

老舊小區(qū)改造讓居民幸福感倍增。在試點過程中，嘉蔭縣積極征集朝陽鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民意見，將建設(shè)聚焦化解鄰里矛盾、提升居住品質(zhì)等方面。根據(jù)群眾意見和小區(qū)現(xiàn)狀，嘉蔭縣在朝陽鎮(zhèn)布局了三網(wǎng)改造、老舊小區(qū)改造、小區(qū)提檔升級等民生項目，改造樓體、屋頂、路面及管網(wǎng)等，包括18個小區(qū)及單體樓，改造面積超5萬平方米。嘉蔭縣住建局局長李全偉介紹，本次試點建設(shè)實施1年以來，朝陽鎮(zhèn)已有7500余名居民住上了改造后的小區(qū)。

如今，對邊境小鎮(zhèn)居民來說，日常像城市居民一樣到體育館里運動鍛煉，不再遙不可及。作為此次小城鎮(zhèn)試點建設(shè)項目，嘉蔭縣僅用1年時間就建成一座近萬平方米的現(xiàn)代化體育館，采用電力儲能式供暖，配備了籃球場、羽毛球場、健身房、標(biāo)準(zhǔn)游泳池等。“以前夏天才能去江邊游泳，天冷就沒法游了，去伊春游泳館車程要200多公里。這回室內(nèi)游泳館開放后，我能隨時帶著外孫去游泳了，還能參加各種比賽，真是太好了！”朝陽鎮(zhèn)居民高飛宇說。

邊境小城鎮(zhèn)條件好了，吸引著越來越多人來這里安家立業(yè)。朝陽鎮(zhèn)恐龍大道上有一座閑置的醫(yī)養(yǎng)中心，如今被改建成4800平方米的嘉蔭縣人才公寓。嘉蔭縣人才工作中心主任孫秀楠介紹，公寓樓有兩人間和單人間，還提供餐飲等配套服務(wù)。今年畢業(yè)季，良好的條件吸引了許多大學(xué)生來嘉蔭縣工作。大學(xué)畢業(yè)生何磊和曲釗田告訴記者：“縣里為我們提供了非常好的居住條件，我們心里暖暖的。”（經(jīng)濟日報記者 馬維維）