《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進民生福祉的基礎(chǔ)保障，其核心功能涵蓋污水、垃圾、固體廢棄物、危險廢物和醫(yī)療廢物的全鏈條處理處置，需要引起高度重視。
“十四五”期間，我國已逐步形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，各類廢棄物處理能力顯著增強。隨著市場化投資與技術(shù)創(chuàng)新機制的完善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備水平不斷提高，有力推動減污降碳協(xié)同增效、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。特別是，隨著數(shù)智化、區(qū)塊鏈技術(shù)的推廣應用，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營和監(jiān)管模式不斷創(chuàng)新，污染物處理處置實時監(jiān)測與環(huán)境風險防控能力得到提高。發(fā)達國家在該領(lǐng)域也有一些新進展，例如，實施更智能化的垃圾分類與分揀；將危險廢物的數(shù)字追蹤納入法規(guī)強制要求；構(gòu)建“廢物產(chǎn)生—收集—處置—回收”的全流程數(shù)字孿生模型；采用綠色債券、ESG融資等方式，提高設(shè)施的可持續(xù)性等。
盡管國內(nèi)外創(chuàng)新實踐為行業(yè)提供了范式，但仍存在一些結(jié)構(gòu)性問題。例如，部分地區(qū)設(shè)施運營效率低、協(xié)同管控難、過度依賴地方財政，等等。未來，高質(zhì)量推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，既是突破精準科學治污瓶頸的關(guān)鍵，更是踐行“兩山”理念的實踐要求。要多措并舉，以環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)民之所盼。
數(shù)智賦能是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施由被動處理向智能管控躍遷的“加速器”。要運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，構(gòu)建集處理處置和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能管理體系，實現(xiàn)廢棄物處理處置“數(shù)據(jù)感知—性態(tài)分析—智慧決策—智能管控”技術(shù)鏈與運營業(yè)務鏈的深度融合，突破盲狀態(tài)、多隱患、無基準、低效率瓶頸。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施由單點升級向產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的新動能。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效不能局限于單一設(shè)施的改造升級，還應推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈一體化協(xié)同發(fā)展。通過數(shù)據(jù)、業(yè)務與系統(tǒng)的集成聯(lián)動，構(gòu)建“一張網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、一套數(shù)據(jù)共享、一個平臺統(tǒng)管”的管理架構(gòu)，可以在突破設(shè)施運營效率與服務質(zhì)量瓶頸的同時，帶動產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，實現(xiàn)廢棄物全鏈條可視、可控、可追溯。例如，江蘇省通過構(gòu)建“產(chǎn)廢單位—智慧中臺—處置集群”危廢治理產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)危廢“產(chǎn)、收、運、處”的全流程閉環(huán)管理，不僅破解了危廢收集處置“最先一公里”與“最后一公里”梗阻，還成為推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。
機制創(chuàng)新是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施由財政消耗型向價值創(chuàng)造型可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變的催化劑。減少環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營對地方財政的過度依賴亟需擺脫行政體制的效率束縛，通過專業(yè)化運營提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的價值創(chuàng)造能力。通過設(shè)計“政策激勵+商業(yè)創(chuàng)新”的雙輪驅(qū)動策略，支持運營企業(yè)開展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的智慧升級與管理模式創(chuàng)新，激活環(huán)境效益的經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化路徑，實現(xiàn)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。例如，河北省秦皇島市以TOT模式將污水處理廠、污水泵站和污水管網(wǎng)等存量設(shè)施整體打包轉(zhuǎn)讓給社會資本，通過一體化運營創(chuàng)新與按效付費體系設(shè)計，構(gòu)建“績效捆綁+風險共擔”的新型政企合作關(guān)系，實現(xiàn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施從“財政包袱”向“創(chuàng)收資產(chǎn)”的質(zhì)變躍遷，充分展現(xiàn)出市場機制創(chuàng)新的作用。
（作者宋金波 高景鑫 分別系大連理工大學經(jīng)濟管理學院教授、副教授 來源：經(jīng)濟日報）
